国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南

国务院办公厅关于印发《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事国务院办公厅关于印发《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》的函件应急预案框架指南》的函国办函[2004]第33号国务院有关部门、单位：现将《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》印发给你们，以供你们在制定和修订应急预案时参照。附件：国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南国务院办公厅二○○四年四月六日附件：附件：国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南1.总则1.1目的1.2工作原则要求明确具体。如统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，职责明确、规范有序，结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效，整合资源、信息共享，平战结合、军民结合和公众参与等原则。1.3编制依据1.4适用范围级别限定要明确、针对性要强，可以预见的突发公共事件均应制定预案。2.组织指挥体系及职责2.1应急组织机构与职责明确各组织机构的职责、权力和义务。2.2组织体系框架描述以突发公共事件应急响应全过程为主线，明确突发公共事件发生、报警、响应、结束、善后处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。要体现应急联动机制要求，最好附图表说明。3.预警和预防机制3.1信息监测与报告确定信息监测方法与程序，建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度。按照早发现、早报告、早处置的原则，明确影响范围，信息渠道、时限要求、审批程序、监督管理、责任制等。应包括发生在境外、有可能对我国造成重大影响的事件的信息收集与传报。3.2预警预防行动明确预警预防方式方法、渠道以及监督检查措施，信息交流与通报，新闻和公众信息发布程序。3.3预警支持系统预警服务系统要建立相关技术支持平台，做到信息传递及反馈高效、快捷，应急指挥信息系统要保证资源共享、运转正常、指挥有力。3.4预警级别及发布明确预警级别的确定原则、信息的确认与发布程序等。按照突发公共事件严重性和紧急程度，建议分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级）四级预警，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。4.应急响应4.1分级响应程序制定科学的事件等级标准，明确预案启动级别和条件，以及相应级别指挥机构的工作职责和权