《煤矿安全培训规定》的实施说明

《煤矿安全培训规定》的实施说明《煤矿安全培训规定》的实施说明为贯彻落实《安全生产法》、国务院有关取消和下放行政审批项目的文件精神，进一步规范煤矿安全培训工作，提高煤矿企业从业人员安全素质，国家安全监管总局、国家煤矿安监局组织修订了《煤矿安全培训规定》（总局令第92号，以下简称《规定》）。一、为什么要进行修订一是贯彻落实《安全生产法》和国务院决定的需要。近年来，新《安全生产法》和国务院有关取消下放行政审批项目的决定（国发〔2013〕19号、国发〔2015〕11号），先后取消了“安全培训机构资格认可”和“煤矿主要负责人和安全生产管理人员的安全资格认定”两项行政许可，现行《规定》已不能适应国家安全生产改革发展的需要。二是适应煤矿安全培训实际工作的需要。在传统的培训模式下，政府部门的指令性培训比较多，煤矿企业自主培训偏少，安全培训重形式、轻效果的问题较为突出，因此，通过修订《规定》，进一步强化企业落实从业人员安全培训主体责任，提升安全培训工作的针对性、有效性。二、修订的主要思路一是突出依法行政。《规定》明确了煤矿安全培训管理工作的具体职责、内容和要求，以及监管部门对其进行事中、事后监管的具体事项，确保了监督检查于法有据。二是突出企业培训主体责任。《规定》明确了煤矿企业安全培训主体责任的具体内容，通过强化和落实煤矿企业安全培训主体责任，充分调动和发挥企业安全培训的积极性和主动性，推动煤矿企业安全培训到位。三是突出完整性和适用性。对《生产经营单位安全培训规定》《安全生产培训管理办法》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》等3个部门规章中适用于煤矿的内容进行整合优化，纳入《规定》中。明确了煤矿不同层级从业人员的安全培训及考核要求，形成煤矿安全培训考核工作的“一本通”，更加有针对性地指导煤矿安全培训工作。三、修订的主要内容《规定》由原七章四十六条调整为八章五十条，重点对以下几个方面的内容进行了修订：一是理顺了煤矿安全培训管理体制。目前部分省份煤矿企业“三项岗位人员”安全培训工作分别由两个部门负责，给煤矿企业造成了负担，为落实国务院行政审批制度改革精神，理顺煤矿安全培训管理体制，《规定》中明确：省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全培训的部门负责指导、管理和监督本行政区域内煤矿企业从业人员的安全培训工作，煤矿安全监察机构对本行政区域内安全培训工作实施监察。二是突出了煤矿企业安全培训