云南省煤矿安全生产管理制度编制指南

云南省煤矿安全生产管理制度编制指南云南省煤矿安全生产管理制度编制指南云南煤矿安全监察局2017年11月前言煤矿安全生产法律、法规、规章、标准和规范性文件，必须落实到煤矿生产的实践中才有生命力；煤矿生产实践，必须遵循煤矿安全生产法律、法规、规章、标准和规范性文件才有生命力。落实和遵循，既是关键点，也是困难点。特别是在云南省煤矿安全基础、责任落实、管理水平、技术装备等方面依然普遍薄弱，“煤矿不会管、矿长不会当、工人不会干”的矛盾依然十分突出的背景下，解决如何落实、如何遵循的问题，既重要、又紧迫、还任务艰巨。解决如何落实、如何遵循的问题，首当其冲要把法律、法规、规章、标准和规范性文件结合实际细化、量化、具体化，明确“谁该负责、负什么责、怎么负责”——也就是明确岗位责任、健全管理制度、规范操作规程，并在实践中严格执行。正是基于以上认识，云南煤矿安全监察局以问题为导向，总结多年实践经验和云南煤矿实际，于2015年组织编写了《云南省煤矿安全生产岗位责任制、云南省煤矿安全技术操作规程编制指南》，指导煤矿企业落实安全责任、规范操作行为。此次又组织编写《云南省煤矿安全生产管理制度编制指南》，指导煤矿企业健全管理制度、规范管理实践。至此，指导煤矿企业安全管理规章制度建设的“指南体系”初步形成，指导煤矿落实主体责任、规范安全管理的“万里长征”迈出了第一步。《云南省煤矿安全生产管理制度编制指南》共十五章，包含综合管理、技术管理等方面136项制度的法律法规规章标准依据、编制要点和内容要求。《指南》编写过程中，深入研读了煤矿安全生产法律、法规、规章、标准和规范性文件，广泛听取了煤矿安全监察监管部门、煤炭行业管理部门、中介服务机构、煤矿企业的意见建议，几易其稿，以期尽量结合云南省煤矿安全生产实际、适应绝大多数煤矿管理制度编制需求，切实推动提升煤矿安全管理水平、夯实煤矿安全管理基础。需要强调的是：其一，《指南》仅明确了各项管理制度编制内容要点和格式要求，无法做到面面俱到、放之四海皆准，每一类煤矿、每一处煤矿都有自身特性，编制管理制度的过程中必须结合实际补充完善、细化量化甚至删减增加，照搬照抄绝不是合格可行的管理制度；其二，再好的制度都只是起点，如果编制之后就束之高阁，没有持之以恒地严格执行，落实和遵循都是一句空话。由于时间紧迫，编写中难免存在不妥当、不完善之处，敬请批评指正。编写组2017年11月