《细则》专家解读统修改稿9.13

《细则》专家解读统修改稿9.131《防治煤矿冲击地压细则》专家解读（初稿）《细则》编制专家组2018年8月1前言冲击地压是世界范围内井工煤矿开采中遇到的严重动力灾害，对煤矿安全高效开采构成严重威胁。我国是煤矿冲击地压最严重的国家之一。据不完全统计，至2011年已有142处煤矿发生冲击地压，至2016年已达189处。我国从上世纪80年代初开始相关研究，至今在防冲理论及预测防治技术与装备方面均取得了一定研究成果。在防冲实践中应用现有的研究成果，冲击地压灾害得到了一定的控制，表明目前的防治措施具有一定的有效性。遗憾的是，冲击地压事故仍然时有发生，没有得到根本遏制。《冲击地压煤层安全开采暂行规定》和《冲击地压预测和防治试行规范》自1987年颁布至今已有30年。旧版《煤矿安全规程》中只有十条涉及冲击地压煤层开采。各地区和煤矿企业虽然制定了地方标准、企业标准或规范，但具有地区性、局部性的不足，执行过程中差异性大。2016年修订的《煤矿安全规程》将“冲击地压防治”提高到了与瓦斯、水害、火灾等其他煤矿灾害防治同等重要的高度，对冲击地压煤层、冲击地压矿井进行了界定，对冲击倾向性鉴定、冲击危险性评价、防冲设计、产能核定、巷道布臵、采掘作业、冲击地压煤层开采方法、开采顺序、煤柱留设、顶板管理、巷道断面尺寸、支护方式，区域预测和局部预测、区域与局部防冲措施、安全防护措施，以及开采具有冲击危险性的高瓦斯、突出煤层和急倾斜、特厚煤层等，都做出了明确规定，对我国煤矿冲击地压防治工作具有特别重要的指导作用，是保障煤矿安全生产的根本性法规，必须严格执行。为加强煤矿冲击地压防治工作，细化《煤矿安全规程》有关冲击地压防治的规定，2017年2月国家煤矿安监局组织制定《防治煤矿冲击地压细则》（以下简称《细则》）。2017年2月27日，科技装备司组织专家在总局A445会议室召开《防治煤矿冲击地压细则》编制工作启动会议。会议成立编制工作领导小组和专家组，确定编制提纲依据《煤矿安全规程》冲击地压防治部分21条，增加总2则和附则，明确编写任务分工和时间进度。2017年3月22日，国家煤矿安监局办公室印发关于开展《防治煤矿冲击地压细则》编制工作的通知（煤安监司函办„2017‟10号）。通知明确了《细则》编制工作领导小组和专家组，编制原则和拟开展的全国煤矿冲击地压防治专题调研。2017年3月至2017年9月，《细则》编