国家煤监局关于《防治煤与瓦斯突出细则》答记者问

国家煤监局关于《防治煤与瓦斯突出细则》答记者问2019年7月16日，国家煤矿安监局印发了《防治煤与瓦斯突出细则》(以下简称《防突细则》)，并将于10月1日起正式实施。近日，国家煤矿安监局副局长桂来保就相关问题接受了记者专访。1.记者:桂来保副局长，请您介绍一下本次《防突细则》修订的背景和目的是什么?桂来保:我国煤矿随着开采深度的不断增加，瓦斯灾害愈发严重，极易引发重特大事故，瓦斯灾害仍然是威胁煤矿安全生产的“第一杀手”。原《防治煤与瓦斯突出规定》(以下简称《防突规定》)提出了“区域综合防突措施先行、局部综合防突措施补充”的防突原则，建立了以两个“四位一体”综合防突措施为核心的防突技术和管理体系，对提升全国煤矿煤与瓦斯突出防治工作、有效防范突出事故发挥了重要作用。自《防突规定》实施10年来，突出事故频次和死亡人数逐年下降并得到有效控制。近年来，重新修订后的《煤矿安全规程》(以下简称《规程》)对煤与瓦斯突出防治工作提出了新的更高要求，防突理念、技术、装备等都有了新的发展，为进一步健全完善防突技术管理体系，实现与现行《规程》的无缝衔接，更好地引领煤矿防突科技进步，强化煤矿防突工作现场管理，有效防范和坚决遏制煤与瓦斯突出事故，亟需对《防突规定》进行全面、系统、科学地修订。2.记者:请您介绍一下这次修订工作情况。桂来保:国家煤矿安监局高度重视《防突规定》的修订，将其列为全局重点工作之一，成立了修订工作领导小组，由我担任组长，来自科研院所、煤矿企业和煤矿安全监管监察部门的多名同志组成修订小组，开展具体修订工作。自2018年8月修订工作启动后，我们向全国煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构以及煤矿企业、煤炭科研和设计院所广泛征求修订意见。修订小组结合征集到的修订意见，在原《防突规定》基础上多次召开研讨会议，认真细致开展修订工作，形成《防突细则(征求意见稿)》。2019年1月，应急管理部办公厅、国家煤矿安监局办公室印发《关于征求防治煤与瓦斯突出细则(征求意见稿)意见的函》(应急厅函〔2019〕75号)，累计收到意见和建议670多条。2019年4月，修订小组多次组织统稿会，对意见建议逐条进行反复研讨，形成了《防突细则(送审稿)》。2019年6月24日，国家煤矿安监局第14次局长办公会对《防突细则(送审稿)》进行审议，并原则通过。7月16日，以煤安监技装〔2019〕28